強化職責是提高公文處理質量的關鍵

　　公文處理是一項系統(tǒng)工程，明確責任、強化工作職責是提高公文處理質量的關鍵?！秶倚姓C關公文處理辦法》(以下簡稱《公文處理辦法》)對行政機關公文處理工作的職責作了明確規(guī)定:一是各級行政機關的領導同志對公文處理負有領導和檢查的職責; 二是各級行政機關的辦公廳(室 )對公文處理負有管理和指導的職責;三是政府的各部門對公文處理負有協(xié)調和會辦的職責。各級、各部門都應切實遵守執(zhí)行《公文處理辦法》的有關規(guī)定，切實擔負起應承擔的職責，確保公文處理工作的各項責任落實到位。
　　一、領導同志在公文處理工作中應發(fā)揮表率作用。國家行政機關負責人在公文處理工作中應承擔領導和檢查職責，是《公文處理辦法》第一次對行政機關的負責人提出的具體要求。 《公文處理辦法》對行政機關負責人(包括政府領導同志和政府部門領導同志 )提出的要求是: 一要 "高度重視公文處理工作"; 二要 "模范遵守本辦法"; 三要 "加強對本機關公文處理工作的領導和檢查"?！豆奶幚磙k法》對行政機關負責人的要求是很高的 ，是高度重視，不是一般重視; 是模范遵守 ，不是一般遵守; 不僅要加強領導，而且要進行檢查。 只有各級、各部門領導同志認真執(zhí)行這一規(guī)定，充分發(fā)揮表率 、引導和示范作用 ，為木機關規(guī)范公文處理工作作出榜樣，才能推動公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學化。
　　二、各級辦公廳 (室 )要切實履行好公文處理管理機構的職能?！豆奶幚磙k法》 明確 "各級行政機關的辦公廳(室 )是公文處理的管理機構"， 其職責是 "主管本機關并指導下級機關的公文處理工作"。 要求 "各級行政機關的辦公廳 (室 )應當設立文秘部門或者配備專職人員負責公文處理工作。" 不論是政府辦公廳(室 )還是政府部門的辦公廳(室)，都是公文運轉的中心樞紐，通過公文處理為領導決策發(fā)揮參謀助手作用。同時，應按照 《公文處理辦法》的規(guī)定指導下級機關的公文處理工作，開展宣講培訓 、督促檢查等活動，做好《公文處理辦法》 貫徹實施的組織工作。
　　這里有一點應該明確 ，對于政府的各個部門來講，在公文辦理中，不論是上報本級政府或上級主管機關的上行文，還是本機關制發(fā)的下行文、平行文;不論是由辦公廳(室 )獨立擬文，還是業(yè)務處室主辦擬文，都應由辦公廳(室 )統(tǒng)一主管負責、統(tǒng)一審核把關、統(tǒng)一歸口辦理。對于各級政府辦公廳(室 )來講，文秘部門不只是指專門辦理文電的秘書赴 (文電處)， 辦公廳 (室 )所有負責公文辦理的處室部位視為文秘部門，承擔公文處理職責。
　　三、主辦部門在公文處理中應切實擔負起主動協(xié)調的職責?！豆奶幚磙k法》第五章二十六條、第六章三十五條均強調主辦部門在公文處理工作中負有主動協(xié)調的職責。在擬制公文和辦理公文時，規(guī)定主辦部門要主動與有關部門協(xié)商、會簽，未取得一致意見，不得擅自行文;如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要親自出面協(xié)調，經協(xié)調仍不能取得一致時，主辦部門應列明各方理據(jù)，并與有關部門會簽后上報上級領導機關協(xié)調或裁定，主辦部門不應將未經協(xié)調的意見報政府或上級主管部門。
　　如何確定主辦部門?一般可以這樣認定，政府各部門向政府報送請示性公文，呈報部門即為主辦部門，應主動承擔起協(xié)調會簽的責任; 下級政府向上級政府報送請示性公文， 上級政府交辦的牽頭承辦部門即為主辦部門，牽頭承辦部門應主動承擔起協(xié)調會簽的責任;政府發(fā)文由部門代擬的，擬文部門即為主辦部門，擬文中如涉及其他部門職權，主辦部門應承擔起協(xié)調會簽的責任。一些部門認為，協(xié)調會簽的工作應由政府辦公廳(室)去做，達種認識是錯誤的，辦公廳(室)的職能是審核把關，協(xié)調會簽是主辦部門的職責，在公文處理工作中應牢固樹立起這個觀念。
　　主辦部門協(xié)調會簽時，協(xié)辦部門應積極配合?！蛾P于克服進一步轉變工作作風提高辦事效率有關問題的通報》(國發(fā)(1999)9號)規(guī)定:"今后部門間如有分歧意見需請示，報文前必須經過相關部門主要負責同志親自協(xié)商。主辦部門主要負責同志主持召開協(xié)調會議，可邀請協(xié)辦部門相應負責同志出席，協(xié)辦部門負責同志必須出席。""各部門之間征求意見或會簽文件時，協(xié)辦部門必須在七個工作日內予以答復，否則視為失職。""凡沒有正當理由拖延不辦、貽誤時機，造成損失的，要追究部門主要領導和經辦人的責任。"的這些要求，也完全適用于地方各級行政機關。